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水利部召開全國水利系統視頻會議 貫徹落實習近平總書記重要講話精神

發布時間:2016/7/22 15:00:00  瀏覽次數:622   
7月21日上午,國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開全國水利系統視頻會議,傳達學習貫徹落實習近平總書記關于做好當前防汛抗洪搶險救災工作的重要講話精神。陳雷強調,要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,凝心聚力、攻堅克難、守土盡責,全力以赴打好打贏今年防汛抗洪搶險救災這場硬仗,向黨中央、國務院和全國人民交上一份滿意的答卷。部領導田學斌、劉寧、田野、周學文、劉雅鳴、陸桂華,總工程師汪洪、總規劃師張志彤出席會議。

  陳雷指出,習近平總書記的重要講話,充分肯定了前一階段防汛抗洪搶險救災工作取得的重要階段性成果,深刻分析了當前防汛抗洪搶險救災工作面臨的嚴峻形勢,從切實落實防汛抗洪責任制、科學精準預測預報、突出防御重點、全力保障人員安全、強化軍民聯防聯動機制、抓緊謀劃災后水利建設等六個方面對防汛抗洪搶險救災工作作出全面部署,突出強調要把確保人民群眾生命安全放在首位,進一步動員和行動起來,強化措施,落實責任,繼續全力做好防汛抗洪搶險救災工作。習近平總書記的重要講話,充分體現了黨中央對防汛抗洪工作的高度重視,對災區人民群眾的深切關懷,貫穿了以人民為中心的發展理念,彰顯了真摯的為民情懷、堅定的責任擔當、強烈的憂患意識和鮮明的問題導向,為我們奪取防汛抗洪全面勝利指明了方向、激勵了斗志、堅定了信心,是我們做好當前防汛抗洪搶險救災工作的總綱領、總遵循、總動員。廣大水利干部職工要深入學習領會,切實把思想和認識統一到習近平總書記的重要講話精神上來,把行動和步調統一到黨中央、國務院的決策部署上來。

  陳雷指出,受超強厄爾尼諾現象影響,今年入汛以來,全國出現27次強降雨過程,太湖流域降雨量較常年同期偏多8成,長江中下游偏多5成,海河流域6月份以來偏多8成。太湖發生流域性特大洪水,太湖出現歷史第2高水位;長江出現2次大的洪水過程,長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖自1999年以來第一次全線超警。有363條中小河流發生超警洪水,為1998年以來同期最多。今年第1號超強臺風“尼伯特”先后在臺灣和福建兩次登陸,是1949年以來我國最強的首個登陸臺風。7月18日以來,主雨區北抬東移,北方地區發生強降雨過程,海河流域漳衛河、子牙河發生1996年以來最大洪水,一些支流發生超歷史或超保證水位洪水。全國30個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團不同程度遭受洪澇災害,江淮、江南以及華北等地災情較重。

  陳雷指出,黨中央、國務院高度重視防汛抗洪搶險救災工作。習近平總書記先后就長江干支流防汛工作、重特大自然災害防范和處置工作、人民解放軍和武警部隊參加防汛抗洪搶險救災工作、主汛期抗洪搶險工作作出重要指示批示。李克強總理親赴一線察看和指揮抗洪搶險工作,在湖南岳陽主持召開防汛工作會議,提出了實現兩個確保、重點防御兩大災害、扎實做好兩項基礎工作、下決心補上兩大短板的明確要求。汪洋副總理深入長江、淮河、太湖等流域考察指導防災減災工作,多次主持召開國家防總會議,對防汛抗洪工作作出具體安排。在黨中央、國務院的堅強領導下,國家防總超前部署、科學指揮,及時啟動防汛和防臺風應急響應,科學調度水利工程,派出190多個工作組、專家組分赴各地協助指導防范應對工作,及時下達防汛抗旱特大補助費、調撥防汛抗洪搶險物資,全力支持地方開展防汛抗洪搶險救災工作。各流域防總、各級黨委政府和防汛指揮部強化責任落實,全力做好監測預報預警、水利工程調度、險情巡查搶護、人員轉移避險等工作。解放軍、武警部隊積極參與搶險救災,發揮了主力軍作用。在全國上下的共同努力下,盡管今年洪澇災害嚴重,但大中型水庫無一垮壩,大江大河干堤無一決口,江河湖庫險情得到有效控制,因災死亡人數較2000年以來同期均值明顯偏少,防汛抗洪取得重要階段性成果。

  陳雷強調,要充分認識當前防汛抗洪工作的復雜性、嚴峻性、艱巨性。從預測分析看,7月下旬以后我國氣候狀況總體仍然偏差,長江中下游、淮河、黃河、海河、松遼、太湖流域可能出現較重汛情,臺風登陸幾率可能偏高、強度可能偏強、影響可能偏重,很可能出現臺風暴雨高水位交織影響、汛情由南向北持續推進、幾大流域多條戰線同時作戰的極端不利局面。從汛情發展看,太湖水位受河網地區水位控制和外江高潮頂托的雙重影響,水位消落較為緩慢,環湖大堤及河網圩堤防守壓力難以紓解。長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖水位高位波動,干支流堤防經長時間高水位浸泡,防守任務依然十分艱巨。海河流域源短流急、河系復雜,防御難度不可低估。從防洪體系看,有的重要堤防存在險工險段等防洪隱患,近幾年完成除險加固的水庫、水電站和北方大量防洪設施尚未經受大洪水考驗,中小河流防御標準低,山洪災害點多面廣、防御難度大,城市排澇能力普遍不高,蓄滯洪區啟用難度大,海堤建設相對滯后,水毀災損水利工程多,風險隱患不容忽視。從應急處置看,一些地區暴雨洪水過程多,搶險救災消耗大,災區一線干部群眾連續作戰,容易產生厭戰情緒和麻痹思想。北方很多地區多年沒有發生大洪水,部分干群水患意識淡薄,抗洪搶險實戰經驗不足。城市流動人員和農村留守人員組織難度大,群眾性應急搶險力量薄弱,也給防汛指揮和突發災害應對工作帶來挑戰。

  陳雷強調,當前,全國防汛抗洪搶險救災進入最為關鍵的時期。要深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,堅持以人為本、生命至上、安全第一,堅持依法防控、科學防控、群防群控,堅持統籌兼顧、突出重點、多措并舉,全力以赴扎實做好防汛抗洪各項工作,確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市和重要基礎設施防洪安全,努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛,切實保障人民群眾生命安全,最大程度減輕洪澇災害損失。

  一要強化擔當精神,層層夯實防汛責任。防汛抗洪人命關天,責任重于泰山。要牢固樹立“一盤棋”思想,把防汛抗洪責任層層落實到每個領域、每個崗位、每個個人,同時要加大對相關地方、部門、行業、企業防汛責任制落實情況的督導檢查,切實做到思想到位、領導到位、責任到位、預案到位、措施到位。水利系統各級黨組織要把防汛抗洪搶險救災作為檢驗“兩學一做”學習教育成果的重要內容,黨員干部要召之即來、來之能戰,領導干部要靠前指揮、率先垂范。要嚴明防汛紀律,加強應急值守,強化責任措施。對工作不到位造成嚴重后果的,要嚴肅追責問責。

  二要加密監測預報,把握防汛工作的主動權。要加強水文、氣象等部門的聯合會商和綜合研判,密切監視天氣變化趨勢和雨情、水情、汛情、工情,動態掌握江河來水、水位漲落、水庫蓄泄等情況,及時滾動作出預測預報。要完善預報方案,充實監測力量,改進測報方法,加密監測頻次,努力提高預報精準度、延長預報預見期,尤其要加強局地強對流天氣導致的短歷時突發性暴雨洪水的預測預報,提前發布預警信息,為群眾轉移避險、防災減災和搶險救災贏得時間和主動。

  三要科學調度洪水,充分發揮水利工程作用。要統籌好干支流、上下游、左右岸關系,綜合運用攔分蓄滯排等措施,精準調度各類水利工程。海河流域要充分發揮大中型水庫攔洪削峰作用,盡快降低水位迎戰后續洪水,統籌做好蓄滯洪區調度運用各項工作。長江流域要突出做好長江三峽及上下游、干支流水庫群的聯合調度,有序調洪錯峰,減輕堤防防守壓力。太湖流域要強化防御洪水的應對機制和措施,妥善處理太湖防洪和河網地區排澇的關系,努力實現多贏。松遼流域要科學調度尼爾基、豐滿、白山、大伙房等工程,及時騰庫攔洪,做好迎峰度汛工作。淮河流域要加強宿鴨湖、鯰魚山、響洪甸、佛子嶺等大型水庫群和洪澤湖等工程的科學調度,根據汛情發展,及時攔洪滯洪。黃河流域要綜合考慮防汛抗洪和抗旱用水需求,做好小浪底水庫等骨干工程防洪抗旱統一調度。珠江等其他流域也要未雨綢繆,進一步完善骨干水利工程調度運用方案,充分發揮水利工程防災減災綜合效益。

  四要狠抓巡查防守,確保重要堤防設施安全。當前,要著力加強長江中下游干堤、連江支堤,太湖環湖大堤,洞庭湖、鄱陽湖重要堤防,以及海河流域重要堤防的巡堤查險工作,實行“一段一責”,突出強化險工險段、薄弱堤段的重點防守,尤其要把歷史潰口段、歷史重大險情段、保護重要設施堤段、堤后有坑塘堤段和穿堤建筑物及近期出險相對集中區段作為盯防重點,上足巡查防守力量,發現險情及時進行科學搶護、有效處置,通過搶早搶小避免大江大河發生潰口性重大險情。要督促有關地區、部門和企業落實應急搶險預案和災害防范措施,加強應急值守、隱患排查和險情處置,切實保障南水北調、西氣東輸、重要鐵路等重大基礎設施的防洪安全。

  五要突出安全管理,落實水庫安全度汛措施。各級防指要再次組織力量對轄區內所有水庫大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設備等重點部位,以及監測、預警、調度等關鍵設施進行全面徹底排查,及時消除安全度汛隱患。要嚴格執行水庫、水電站調度運用計劃,平水期嚴格按照汛限水位控制運行,洪水期攔洪削峰,全力防范漫壩和潰壩險情的發生。要加強在建工程度汛安全管理,落實安全度汛方案和超標準洪水應急預案,強化施工現場管理,全面排查在建工地、施工現場和宿地營區安全隱患,切實把各項應急措施落到實處。

  六要防范薄弱環節,確保人民群眾生命安全。要著力強化預警到鄉、預案到村、責任到人的山洪災害防御機制,充分發揮山洪災害監測預警系統作用,落實各項群測群防措施。要全面落實中小河流超標準洪水應對預案,加強對影響縣城、鄉鎮、人口聚集村組的中小河流和民垸圩堤的防守。要及時啟動城市防洪排澇預案,增配機動排澇設備,加大應急搶排力度,保障城市運行安全。要針對今年臺風登陸可能偏多、強度可能偏強的情況,做好防臺風各項準備工作。要提前轉移山洪災害易發區、中小河流影響區、水庫下游威脅區、蓄滯洪運用區、旅游景點危險區、施工工地隱患區等區域人員,盡最大努力避免人員傷亡。要妥善做好轉移群眾安置工作,確保災民基本生活和災區社會穩定。

  七要密切協作配合,凝聚防汛抗洪強大合力。全國水利系統要把防汛抗洪作為當前的中心工作和重中之重,關鍵時候要采取非常措施,根據需要隨時抽調精兵強將開展應急工作,及時組織工作組、專家組、督導組奔赴一線協助和指導工作,及時協調財政部門下達防汛抗旱補助經費,快速調撥防汛抗洪搶險救災物資器材。各級防指要加強成員單位的溝通聯系,強化內外協調、上下貫通、部門協同、軍地聯動、群防群控的防汛抗洪搶險救災工作機制。要充分發揮人民解放軍和武警部隊在防汛抗洪搶險救災中的突擊隊作用,加強汛情險情通報、兵力投入協調、搶險方案制定、技術指導服務和遂行任務保障等工作。要進一步加大信息發布力度,廣泛宣傳防汛抗洪搶險救災先進事跡、先進典型、先進人物。要加強輿情監測,及時解疑釋惑,強化輿論引導,營造防汛抗洪搶險救災工作的良好氛圍。

  八要夯實基礎工作,提前謀劃災后水利建設。在做好當前防汛抗洪搶險救災工作的同時,要針對近年來特別是今年防汛抗洪工作暴露出的薄弱環節,按照黨中央、國務院的部署和要求,統籌當前與長遠、需要與可能,抓緊研究制定災后水利建設工作方案,重點加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市地下管廊和防洪排澇體系建設、新一輪太湖治理等方面的前期工作,加強與發改、財政、國土、住建、環保等部門的溝通聯系,多渠道籌措建設資金,加快推進項目落地,全面提高防災減災能力。

  部機關全體公務員、在京直屬單位副局級以上干部在主會場參加會議,各省(自治區、直轄市)、計劃單列市水利(水務)廳(局)、新疆生產建設兵團水利局,各流域機構,京外各直屬單位領導班子成員和干部職工在分會場參加會議。

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